חוק פינוי פסולת בניין

על פסולת בניין חל חוק שמירת הניקיון: מפנים אותה רק לאתר שנקבע לכך, למפעל טיפול באשפה, למפעל מיחזור, למשרפה או לפי חוק עזר, והשלכתה ברשות הרבים היא עבירה שדינה עד שלוש שנות מאסר. לצד החוק, נוהל של מינהל התכנון קובע מה מגישים בשלב ההיתר ובסיום, ותיקון מס' 27 מוסיף חובות שנכנסות לתוקף בשלבים. בעמוד מוסבר כל אחד מהם, ומפורטים האישורים הנדרשים בכל שלב של העבודה.

מהו חוק פינוי פסולת בניין?

חוק פינוי פסולת בניין הוא בפועל חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד-1984, כי בספר החוקים אין חוק נפרד בשם הזה. מה שמכונה בשיחה חוק פסולת בניין מורכב מסעיפים בחוק הזה, ולצדם נוהל של מינהל התכנון ותיקון מס' 27, שרובו עוד לא נכנס לתוקף.

סעיף 1 מגדיר פסולת בניין כ"חמרים ושיירי חמרים המשמשים לבניה, או שמשתמשים בהם בקשר לעבודות בניה, לרבות ערימות אדמה וחלקי הריסות של מבנים". כדאי לעבור על החומרים שיוצאים מהעבודה ולבדוק איך מפנים פסולת בניין מכל סוג.

בכל הנוגע לפינוי פסולת בניין חוק שמירת הניקיון קובע כמה הוראות מרכזיות, ולכל אחת מהן יש סעיף משלה וגורם שהיא חלה עליו:

מה קובע החוק	הסעיף	על מי זה חל
הגדרה: חומרים ושיירי חומרים של בנייה, כולל ערימות אדמה וחלקי הריסות של מבנים	סעיף 1	כל עבודת בנייה, שיפוץ או הריסה
איסור להשליך פסולת, פסולת בניין או גרוטות רכב ברשות הרבים, או מרשות הרבים לרשות היחיד	סעיף 2	כל אדם
פינוי רק לאתר שנקבע לכך, למפעל טיפול באשפה, למפעל מיחזור או למשרפה, או לפי הוראות חוק עזר	סעיף 7(ד)	כל אדם שמפנה פסולת בניין; את האתרים קובעת הרשות המקומית לפי סעיף 7(א)
חזקת הרכב: השלכת פסולת מרכב מיוחסת לבעל הרכב או לאחראי עליו ולנהג, למעט נהגים שהחוק מחריג. בעל הרכב או האחראי משתחרר מהחזקה כשהוכיח שהרכב נלקח שלא בהסכמתו, או שלא הוא השליך וגם את זהות מי שהחזיק ברכב באותה עת; הנהג משתחרר כשהוכיח שלא הוא השליך וגם את זהות המשליך	סעיף 4	בעל הרכב או האחראי עליו, והנהג
השלכת פסולת בניין ברשות הרבים: עד שלוש שנות מאסר או קנס כפול מהקנס שבחוק העונשין, ולתאגיד ארבע פעמים הקנס שבחוק העונשין; בהשלכה מרכב, בית המשפט רשאי גם לפסול את הנאשם מהחזקת רישיון נהיגה עד שנה, ולפסול את רישיון הרכב עד שישה חודשים	סעיף 13	מי שהשליך, אדם או תאגיד
צו לשמירת הניקיון, ובשפת היום-יום צו פינוי פסולת: הוראה לסלק את הפסולת ולנקות את המקום	סעיף 13ב	מי שהשליך, מי שפינה, בעל הנכס שבו נעשה המעשה או המחזיק בו, הרשות המקומית, בעל הרכב או האחראי עליו ומי שהזמין את הפינוי; לבעל הנכס או למחזיק, לבעל הרכב או לאחראי עליו ולמזמין לא יינתן צו אם נקטו אמצעים סבירים למניעת המעשה
הוצאות הניקוי: בית המשפט רשאי לחייב את מי שהורשע לשלם אותן	סעיף 14	מי שהורשע
חילוט: בית המשפט רשאי לחלט חפץ ששימש לעבירה, ועל השלכה חוזרת של פסולת בניין בתוך שלוש שנים מהעבירה הראשונה יורה על חילוט הרכב, אלא אם רשם טעמים מיוחדים שלא לעשות כן	סעיף 15ב	מי שהורשע, ובמיוחד מי שחזר על העבירה

סעיף 13 קובע גם עד שנת מאסר או קנס למי שמפנה פסולת בניגוד לסעיף 7(ד), ולמי שלא קיים צו לשמירת הניקיון. כל העבירות בסעיף הן של אחריות קפידה: להרשעה אין צורך להוכיח מחשבה פלילית או רשלנות.

את הצו נותנים השר להגנת הסביבה או עובד המשרד שהוסמך לכך, וגם ראש רשות מקומית בתחום הרשות. אם צו פינוי פסולת לא קוים, השר או ראש הרשות רשאים לבצע את העבודה, ואם ביצעו אותה, מי שנצטווה ולא קיים את הצו חייב בכפל ההוצאות.

שיפוץ שאינו דורש היתר בנייה כפוף לאותם סעיפים, כי ההגדרה בסעיף 1 אינה תלויה בהיתר. מי שעומד לשפץ דירה בלי היתר יכול לסגור מראש את פינוי פסולת השיפוץ מהדירה עם קבלן שמוביל לאתר מורשה.

כמה פסולת מושלכת ומי אוכף את החוק?

לפי המשרד להגנת הסביבה, בישראל נוצרים כ-7 מיליון טון פסולת בניין בשנה, וכ-15% מהם מושלכים באתרים לא מורשים, אף שסילוק פסולת לכל מקום שאינו אתר מורשה הוא עבירה פלילית.

מיום פרסום תיקון מס' 27 בספר החוקים, גם פקחים של הרשויות המקומיות מוסמכים לפעול נגד השלכת פסולת בניין. לצד הפקחים, החוק הקיים קובע תשלום לאדם מהציבור שמתעד השלכה מרכב:

מה אומר נוהל פינוי פסולת בניין?

נוהל פינוי פסולת בניין של מינהל התכנון קובע איך מוכיחים, בעבודה שיש לה היתר בנייה, שהפסולת הגיעה לאתר מוסדר. הנוהל משלים את חוק פינוי פסולת בניין ומלווה את הפרויקט משלב הבקשה להיתר ועד תעודת הגמר.

מה הנוהל דורש מבעל ההיתר:

1. בשלב ההיתר מגישים אומדן, כלומר הערכה של כמות הפסולת, לפי טבלת מינימום: בבנייה רגילה למגורים, למשל, לפחות 20 טון לכל 100 מ"ר.
2. בעל ההיתר מפנה את הפסולת באמצעות מוביל בעל רישיון עסק, ורק לאתר מוסדר לפסולת בניין.
3. ההוכחה היא שקילה בשער האתר, והסכם התקשרות עם האתר אינו מחליף אותה.
4. כמות שעולה על ההערכה צריכה אישור קליטה חתום.
5. בסיום מגישים אישור שהנפיק האתר המוסדר, עם תעודות שקילה וחשבוניות מס; קבלות ואישורים מקבלני פינוי אינם מתקבלים, ותעודת הגמר ניתנת רק כשאתר העבודה נקי מפסולת בניין.

לפסולת אסבסט יש נוהל נפרד, ואת פירוק האסבסט ופינויו עושה קבלן אסבסט מורשה. מעבר לנוהל, תקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), התשע"ו, קובעות כתנאי בהיתר שפסולת הבנייה תפונה לאתר מורשה.

בעבודה עם היתר יש שלושה צדדים: בעל ההיתר, המוביל והאתר. את חלקו של המוביל, ובכלל זה המסמכים שהוא מחזיר מהאתר, קובעים בחוזה עם קבלן הפינוי, ואפשר להתחיל מהסכם לדוגמה להורדה ולהתאים אותו לעבודה.

ההערכה שהוגשה בשלב ההיתר שימושית גם מול קבלני הפינוי: כשמבקשים הצעת מחיר, שואלים כל קבלן לאיזו כמות ההצעה שלו מתאימה, ומה יעשה כשהכמות בפועל תעבור את ההערכה ויידרש אישור קליטה חתום.

האם יש הצעת חוק ומה היא אומרת?

כן, והיא כבר הפכה לחוק: הצעת החוק הממשלתית אושרה בכנסת בג' באב התשפ"ו כתיקון מס' 27 לחוק שמירת הניקיון. מי שמחפש היום הצעת חוק פסולת בניין מוצא חוק שכבר עבר, ופורסם בספר החוקים בי"ג באב התשפ"ו.

על שולחן הכנסת הונחו גם הצעות חוק פרטיות בנושא פסולת בניין: אחת צורפה להצעה הממשלתית, והאחרות לא התקדמו. מבקר המדינה ציין בדוח על פסולת בניין שגם טיוטות חוק ממשלתיות קודמות לא הפכו לחוק.

התיקון לא נכנס לתוקף ביום אחד, ולוח הזמנים מציג את ארבע התחנות שלו בזו אחר זו.

מה משתנה מיום התחילה:

• רישיון להפעלת אתר לפסולת בניין, ורישיון להובלה עסקית של פסולת בניין כשהכמות עולה על מטר מעוקב.
• רישום: מוביל מורשה הוא מוביל שרשום במרשם, ונרשמים גם מכולות לפסולת בניין וכלי רכב שמובילים יותר ממטר מעוקב.
• מערכות מעקב ברכב: מיקום, חיישן פריקה, מד עומס ומצלמה אחורית.
• שטר מטען שמציין את יצרן הפסולת ואת סוג הפסולת.
• יצרן הפסולת, כלומר הקבלן שעושה את העבודה, ובהיעדר קבלן, בעל הנכס או המחזיק שעושה אותה בעצמו, מתקשר עם מפעיל אתר בעל רישיון ועם מוביל מורשה, משליך רק למכולה רשומה ושומר את המסמכים שלוש שנים לפחות.
• עבודה של 2,000 מ"ר ומעלה, בבנייה, בשיפוץ או בהריסה, צריכה תוכנית לטיפול בפסולת בניין לפני שהיא מתחילה, ובהריסה או בשיפוץ גם סקר חומרים מסוכנים.

שלוש שנים אחרי הפרסום יתחיל מנגנון התשלום: על הובלה או טיפול בפסולת בניין ישלמו רק דרכו, לאחר שהפסולת התקבלה באתר מורשה ונשקלה. יצרן פסולת בניין יוכל, אם אינו עוסק בתחום, לשלם לרשות המקומית שלא דרך המנגנון על שירות שהיא נותנת, בתנאים שבחוק.

שני שינויים בתיקון נוגעים לאדם פרטי שמוביל בעצמו את הפסולת שלו: הכלל שיתיר לו להוביל עד חצי קוב מהעבודה, וחובת הרשות המקומית להפעיל אתר לפסולת בניין או שירות לכמויות קטנות. בדקו מה מותר היום ומה ישתנה מיום התחילה בפינוי עצמאי של כמה שקים.

עיצומים כספיים מיום התחילה

מיום התחילה, החוק מאפשר להטיל עיצומים כספיים: 250,000 ש"ח (לתאגיד 500,000) על פעילות עסקית שדורשת רישיון בלי רישיון, ו-100,000 ש"ח (לתאגיד 200,000) בין היתר על שימוש עסקי במכולה או ברכב לא רשומים. אלה עיצומים מינהליים, ולא קנסות פליליים.

את העיצום הנמוך יותר אפשר להטיל גם על יצרן פסולת בניין, ובכלל זה בעל נכס שעושה את העבודה בעצמו, אם יציב מכולה לא רשומה או בלי אישור, או יעבוד בלי תוכנית לטיפול בפסולת בעבודה של 2,000 מ"ר ומעלה.

חוק פסולת בנייה ואיזה אישורים צריכים?

חוק פסולת בנייה, כלומר חוק שמירת הניקיון יחד עם הנוהל ותקנות הרישוי, דורש מסמכים ואישורים בשלושה שלבים: לפני ההיתר, במהלך העבודה ובסיום. חלק מהאישורים נדרשים כבר היום, וחלק יתווספו רק כשתיקון מס' 27 ייכנס לתוקף.

המידע על חוק פינוי פסולת בניין בעמוד הזה הוא מידע כללי ולא ייעוץ משפטי. בפרויקט עם היתר, את הדרישות המדויקות בודקים מול רשות הרישוי המקומית, והטבלה הבאה מראה מה צפוי בכל שלב:

שלב	האישור	מי מנפיק אותו
לפני ההיתר	הערכה של כמות הפסולת שצפויה לצאת מהעבודה	מבקש ההיתר מגיש אותה לרשות הרישוי
מכולה לפסולת בניין	היום: בדרך כלל היתר עירוני כשהמכולה עומדת ברחוב או על מדרכה. מיום התחילה של רוב התיקון: מי שמציב מכולה לפסולת בניין צריך את אישורו של ראש הרשות או של מי שהסמיך	הרשות המקומית: ראש הרשות או מי שהסמיך
אסבסט במבנה	פירוק ופינוי לפי נוהל נפרד לאסבסט	קבלן אסבסט מורשה
במהלך העבודה	תעודת שקילה לכל משלוח	האתר שאליו הגיעה הפסולת
עבודה של 2,000 מ"ר ומעלה	תוכנית לטיפול בפסולת בניין, ובהריסה או בשיפוץ גם סקר חומרים מסוכנים	באחריות יצרן הפסולת, לפני שהעבודה מתחילה; דרישה של התיקון מיום התחילה
סיום העבודה	אישור האתר עם תעודות השקילה וחשבוניות המס, לפני טופס 4 ותעודת הגמר	האתר המוסדר בלבד; קבלות של קבלן הפינוי אינן מתקבלות

תעודות השקילה ואישור הסיום מגיעים מהאתר שקלט את הפסולת, ולכן בחירת האתר קובעת אם המסמכים בתיק יתקבלו בסוף העבודה. לפני שהפסולת יוצאת, בודקים איך בוחרים אתר מורשה ומה רשום באישור שהוא מנפיק.

בפינוי פסולת חוק העזר של העירייה קובע היום, בדרך כלל, את כללי ההצבה ברחוב ואת חובת ההיתר. מיום התחילה יצטרכו גם המכולות עצמן רישום, ולכן מאותו יום, כשמזמינים מכולה לפסולת הבניין ברחוב או בחצר, שואלים גם אם היא רשומה.

נוסף על מה שהחוק והנוהל דורשים, כדאי לסמן מראש באתר העבודה פינה נפרדת לפחי צבע, לממסים ולשאריות אחרות של חומרים מסוכנים, ומשם להעביר אותם לאיסוף של פסולת מסוכנת כמטען נפרד מפסולת הבניין.

שאלות על החוק והאכיפה

התשובות הבאות נשענות על נוסח החוק, על נוסח התיקון כפי שפורסם בספר החוקים ועל מאגר החקיקה של הכנסת.

שאלות ותשובות 6 שאלות נפוצות

1 האם חוק שמירת הניקיון חל גם על שיפוץ קטן בלי היתר?

כן. ההגדרה בסעיף 1 אינה מזכירה היתר או כמות, ולכן גם שיפוץ דירה בלי היתר כפוף לסעיף 7(ד) ולאיסור ההשלכה שבסעיף 2. ההיתר מוסיף על כך דרישה להציג לרשות הרישוי את המסמכים מהאתר, לפי הנוהל של מינהל התכנון.

2 מי עלול לקבל צו לשמירת הניקיון כשהקבלן השליך את הפסולת?

גם בעל הדירה, אם הוא שהזמין את פינוי הפסולת. סעיף 13ב מאפשר לתת צו למזמין הפינוי לצד מי שהשליך ובעל הרכב, אבל לא כשהמזמין נקט אמצעים סבירים למניעת ההשלכה. החלק בעמוד שמסביר מהו החוק מונה גם את שאר מקבלי הצו.

3 ממתי יחול תיקון מס' 27 לחוק שמירת הניקיון?

התיקון פורסם בספר החוקים בי"ג באב התשפ"ו, ורובו יחול 18 חודשים מיום הפרסום. מנגנון התשלום יחול מאוחר יותר, והשר להגנת הסביבה רשאי לדחות את המועדים בשנה לכל היותר, באישור ועדה של הכנסת. ארבעת המועדים מפורטים בעמוד, בחלק על הצעת החוק.

4 חוקי העזר של העירייה ימשיכו לחול אחרי תיקון מס' 27 לחוק שמירת הניקיון?

עד שרוב התיקון ייכנס לתוקף, כן. מאותו יום פוקעות הוראות בחוק עזר קיים על פסולת בניין שסוטות מהחוק המתוקן, אלא אם הרשות ביקשה אישור בתוך שנה מהפרסום, ושר הפנים והשר להגנת הסביבה אישרו אותן עד אותו יום. גם כללי הצבת המכולות ישתנו אז.

5 מה קורה לרכב שממנו הושלכה פסולת בניין?

בית המשפט רשאי לפסול את מי שהורשע מלהחזיק ברישיון נהיגה ולפסול את רישיון הרכב, לתקופות שקבועות בסעיף 13 לחוק שמירת הניקיון. אם מי שהורשע חזר על העבירה בתוך שלוש שנים מהעבירה הראשונה, בית המשפט יורה על חילוט הרכב, אלא אם ירשום טעמים מיוחדים.

6 לאן הגיעו הצעות החוק הפרטיות על פסולת בניין?

כמה הצעות פרטיות הונחו על שולחן הכנסת. אחת צורפה להצעה הממשלתית שהפכה לתיקון מס' 27, והאחרות לא התקדמו. ההסדר שעבר בכנסת כולל רישוי, רישום ומעקב, ורובו יחול רק 18 חודשים מיום פרסומו.